由于大农令又掌管这国库，曹栾每曰经手的钱财都数以亿计。因此汉初的🆪历代大农令基本都是四十出头的壮年人，是三公九卿之中平均年龄最轻的一个职位。若换成年老力衰的长者，恐怕不出数月就会活🔄♰🌃活累死在任上。
“孤🔟🁶王和皇兄此番前来，正是奉了父皇🄇🞪的旨意，想和大农令商议一事，当可解此困扰。”刘彻淡淡🜱🅸一笑，从怀中掏出几张崭新的纸片，递给曹栾。
自从两年多前新华书局开始贩售线装书，大汉的权贵们早已对纸张极为熟悉，曹栾也不例外。他接过一看，这些纸片的正面都用油墨印着“大汉帝国国🂨库券”七个大字和“🈧⛜甲午年”三个稍小的字体。根据油墨颜色的不同，背面的字样却有些一样。印着“万铢”字样的纸片使用黑色的油墨，“千铢”字样的纸片使用的是红色的油墨。
曹栾仔细查🁯看了片刻，满脸疑惑的问道“恕下官愚🐟钝，不知此为何物？”
刘彻微笑着解释道“这是少府某个极为隐秘的作坊印制的国库券小样，用来作为将来国库向私人借🜱🅸贷的凭据之用。每当朝廷🔛🁗🅽需有较大之初，为暂时弥补国库收支不平衡，可发行相应数量的国库券让民众购买，回购时需交付每年五厘的利钱。”
曹栾闻言一愣，随即面色大变道“万万🄇🞪不可！历来只有百姓向朝廷上供或🆪捐输，还从未有过国库向百姓借贷的事情。若真要发行这国库券，岂不失了朝廷的脸面？”
刘彻心中微叹，想在皇权😣🃊时代做些有助改革的事情，实在是极难的。即便是这小小的国库券，为了说服皇帝老爹和⚚💀丞相袁盎，他可是费了九牛二虎之力。如今还要说🗞服掌管国库的曹栾，实在令他身心疲惫。
华夏自古有“溥天之下，莫非王土。率土之滨，莫非王臣”🗊的说法，既然天下的一切都是帝王的，🜱🅸帝王取用自己的东西，怎么能说是借呢？老百姓的钱，从根本来说就是帝王的钱，不过替帝王暂时保管罢了，一旦帝王需要，他就可以随时拿去。
因此华夏的老百姓在历史上本质上是没有财产权的，历代也不存在任何内🆪债🅗。
皇帝弄钱最可靠的办法就是加税🙦。中国皇帝加税是不受限制的，只要他愿意，他有无限的征税权。当然，皇帝也可以卖官鬻爵。卖官鬻爵筹集资金的办法一直从汉朝流行到满清灭亡。对于皇帝来说，荣誉、身份和官爵可以被无限地创造出来，没有成本，要多少有多少，取之不尽🈵🂫用之不竭。
更暴戾的皇帝还可以通过没收的办法或让臣民们“无私”捐助敛财。当然更不能忘记一条，就是他可以开动造钱机⚚💀器，🉠🈭🁣大量造钱。不过，古代的货币是重金属铸造的，造钱需要很高的成本。
一般来说，靠大量造钱敛财并不比卖官鬻爵、加税和没收更划算。只是一旦金属甚至纸币成为主要的货币的时候，皇帝就可以通过大量造币来敛财。明朝的朱元璋大量🀛♄🅻印制宝钞，强迫社会流通使用👢，掠夺了不少财富。
刘彻之所以急于提出国库券的概念，首先便是出于大汉境内即将展开的一系🅗列重大工程确实缺乏大量资金，他不希望将来在推动工业化进程时国库无钱可用；其次便是想替未来推出货币改革，乃至多年以后的纸币发行试水，先让国库券这种带有凭证姓质的变相货币能得到社会的认同，今后汉人对纸币的接受度也就会高些。
刘🍺🍍彻摆摆手，幽幽♔🟤道“孤王之所以如此向你解释，乃是希望你能理解国库券的真正本质。一旦朝廷颁布诏令，允许发行这国库券，对外的名义🝥自然不是如此。”
曹栾稍稍平复下心情，和刘彻二人仔细商讨了良久，复又随二人前🟆🚺去觐见皇帝陛下，连同丞相袁盎一起，为国库券的发行制定了初步计划。
景帝中元三年秋天，朝廷颁布法令，在国🌎各郡均设常平仓，各郡按人口多少，按照比例预留出🍼部分本应上供的租赋做为籴本，每岁夏秋谷，增市价三五文收籴，遇谷贵则减🈧⛜价出粜所减不得低于本钱。若三年以上未经出粜，即回充粮廪，易以新粮。
面对如此重大的决策，大汉朝野上下却并未汇聚过多的注意力，只因另一个更为劲爆的消息传遍了国各地。皇帝陛下准许了丞相袁盎和大农令曹栾联合上奏的章程，大农府不曰将向民间发放一种名为国库🔄♰🌃券的“捐输”凭证，以便筹集修筑各地常平仓所需耗🞧🖡费。
而皇🔟🁶室实业集团随即宣布，将在今后用每年升值五厘的价格长期购买国库券。当然，实际上只是考虑到朝廷的体面和避免保守官僚反弹，用皇室实业集团转手而已。待到今后🆍🎕时机成熟之时，大农府将会适时的🃩从其手中回购这些国库券的。